市場監(jiān)管總局發(fā)布質(zhì)量認證提升行動方案
發(fā)布于 2025/12/15閱讀(18)來源 ltrlw
摘要
近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》（以下簡稱《行動方案》）。
內(nèi)容
近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升行動方案(2025—2030年)》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》主要聚焦認證機構(gòu)和認證人員專業(yè)化能力提升需求，明確了質(zhì)量認證專業(yè)化能力的總體要求、主要目標、筑牢質(zhì)量認證合規(guī)底線的要求和拉升質(zhì)量認證專業(yè)化高線的相關(guān)舉措，以及保障措施。
在總體要求方面，《行動方案》提出要按照國務院關(guān)于全面加強質(zhì)量認證體系建設(shè)的決策部署，堅定不移推進信用中國、質(zhì)量強國建設(shè)，聚焦認證機構(gòu)和認證人員專業(yè)化能力提升需求，全面提升認證機構(gòu)在組織管理、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務提升、品牌建設(shè)、數(shù)智化建設(shè)等方面的專業(yè)能力，提升認證人員的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，促進質(zhì)量認證價值實現(xiàn)，推動質(zhì)量認證行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
在重點任務方面，《行動方案》分別從筑牢質(zhì)量認證合規(guī)底線和拉升質(zhì)量認證專業(yè)化高線兩個方面設(shè)置了八大重點任務。
一是要深入推進認證機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，壓實認證機構(gòu)主體責任，夯實認證機構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)。
二是要深入推進認證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)，健全認證人員責任追究機制，夯實認證人員注冊機構(gòu)主體責任。
三是要發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提高行業(yè)規(guī)范管理水平，強化從業(yè)人員自律約束機制。
四是通過強化認證機構(gòu)創(chuàng)新能力、綜合服務能力、品牌影響力和數(shù)智化建設(shè)能力，推動認證機構(gòu)增信創(chuàng)優(yōu)。
五是通過持續(xù)提升認證人員職業(yè)能力和構(gòu)建認證人才多元供給機制，大力推動認證人員強基賦能。
六是切實發(fā)揮質(zhì)量認證三個工具作用，即市場信用工具、質(zhì)量管理工具和貿(mào)易便利工具作用，大力推動獲證組織固本求新。
七是加強行風建設(shè)，打造業(yè)務過硬的認證監(jiān)管隊伍，推動效能提升。
八是進一步強化認可技術(shù)體系對質(zhì)量認證行業(yè)能力建設(shè)的支撐作用，大力推動認可基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力與國際市場影響力提升。
下一步，市場監(jiān)管總局將會同各部門認真貫徹落實好《行動方案》，切實有效提升質(zhì)量認證的專業(yè)化能力，促進認證行業(yè)公信力建設(shè)，確保認證制度供給權(quán)威可靠，夯實質(zhì)量認證“傳遞信任，服務發(fā)展”的制度基礎(chǔ)，促進認證行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
《行動方案》原文如下。
質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）
質(zhì)量認證專業(yè)化能力是認證機構(gòu)及其從業(yè)人員在質(zhì)量認證活動中，運用合格評定技術(shù)和方法，通過專業(yè)知識、審核技能、實踐經(jīng)驗，依據(jù)認證規(guī)則，以規(guī)范管理和盡職履責為保障，以創(chuàng)造認證價值為核心，有效提升質(zhì)量認證在市場信用、質(zhì)量管理和國際貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮重要作用的綜合能力。專業(yè)化能力不足是導致質(zhì)量認證行業(yè)話語權(quán)不夠、公信力不強的內(nèi)在核心問題。為引導認證行業(yè)提升專業(yè)化能力，更好地發(fā)揮“傳遞信任、服務發(fā)展”作用，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強質(zhì)量認證體系建設(shè)的決策部署，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)，聚焦認證機構(gòu)和認證人員專業(yè)化能力提升需求，全面提升認證機構(gòu)在組織管理、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務提升、品牌建設(shè)、數(shù)智化建設(shè)等方面的專業(yè)能力，提升認證人員的職業(yè)能力，促進質(zhì)量認證價值實現(xiàn)，推動質(zhì)量認證行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快高水平認證科技自立自強，為“十五五”期間經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供堅實保障。
二、主要目標
壓實認證機構(gòu)和認證人員主體責任。到2026年底，認證機構(gòu)質(zhì)量負責人制度全面實施，認證機構(gòu)質(zhì)量負責人配備率達100%。在全行業(yè)形成“認證規(guī)則可查、認證過程可追、認證結(jié)果可溯”的包含認證活動全過程和認證全周期的追溯體系。
認證行業(yè)專業(yè)化能力發(fā)展取得新成效。到2028年底，認證機構(gòu)服務能力顯著提升，認證供給更加精準，認證結(jié)果更加權(quán)威可靠。牽頭及參與制定各類標準的機構(gòu)數(shù)量達到200家以上。打造結(jié)構(gòu)合理的階梯式人才管理和使用模式，推出一批認證專業(yè)化標桿項目。
到2030年，取得高新技術(shù)企業(yè)認定的認證機構(gòu)不少于320家，有效解決我國認證行業(yè)國際話語權(quán)較弱、公信力不強、專業(yè)化不足的問題。質(zhì)量認證作為市場經(jīng)濟工具，在提振消費、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和服務國際貿(mào)易便利中的作用和價值得到全面展現(xiàn)，形成政府引導、行業(yè)協(xié)同、機構(gòu)主導、人才支撐的專業(yè)化能力體系，實現(xiàn)質(zhì)量認證行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、筑牢質(zhì)量認證合規(guī)底線
(一)深入推進認證機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營
1. 壓實認證機構(gòu)主體責任。嚴格落實認證機構(gòu)對認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。推動認證機構(gòu)建立健全能力要求、公正性、過程管控、申投訴處置、信息公開與保密要求等系統(tǒng)化合規(guī)運作體系。加強風險管理與監(jiān)控，定期開展內(nèi)審、管理評審等評價，著重強化對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、認證證書、認證標志、跟蹤調(diào)查等認證活動的過程管理。強化對質(zhì)量負責人等認證人員管理，完善認證人員資格審查、聘用選用、能力評價、教育培訓、獎勵懲處等人員管理制度。
2. 夯實認證機構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)。加強認證基礎(chǔ)理論研究，加強認證活動選取、確定、監(jiān)督、復核與證明等評價技術(shù)研究，加強從業(yè)人員能力評價、認證風險管理、認證信息化等技術(shù)研究，建立科學、系統(tǒng)、權(quán)威、廣泛采信的認證技術(shù)體系。引導認證機構(gòu)組建認證技術(shù)研究團隊，注重認證需求研判和認證規(guī)則設(shè)計能力培養(yǎng)。嚴格遵守認證規(guī)則制定和備案的管理制度，制定合法合規(guī)、科學適用的認證規(guī)則，探索符合認證技術(shù)發(fā)展的認證規(guī)則知識產(chǎn)權(quán)保護路徑，高質(zhì)量供給符合市場需求、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認證規(guī)則。
(二)深入推進認證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)
1. 健全認證人員責任追究機制。深化認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，細化不同領(lǐng)域?qū)Ｂ氄J證人員能力要求。健全認證人員在認證活動中的責任追究機制，落實“誰簽字，誰擔責”和“簽發(fā)人負總責”制度。建立從業(yè)人員信用檔案，實施人員動態(tài)管理，完善失信懲戒機制。
2. 夯實認證人員注冊機構(gòu)主體責任。跟蹤認證技術(shù)變化，動態(tài)調(diào)整規(guī)范文件，保障人員注冊工作持續(xù)有效。優(yōu)化認證人員注冊評價工作，為認證機構(gòu)選人用人提供有力支撐。建立認證人員“終身學習”制度，豐富繼續(xù)教育方式，設(shè)計有針對性的知識體系和培訓課程。制定規(guī)范認證人員注冊機構(gòu)的管理要求，加強對人員注冊相關(guān)工作的全面管理，實施有效監(jiān)督。
(三)發(fā)揮行業(yè)組織自律作用
1. 提高行業(yè)規(guī)范管理水平。加強認證行業(yè)組織的管理，完善行業(yè)自律體系，切實發(fā)揮“行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護”作用，實現(xiàn)行業(yè)自律和共治。優(yōu)化注冊認證人員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)制度，保障人員合理流動。完善證書轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。建立認證人員風險監(jiān)測預警制度，構(gòu)建認證審核員全景畫像，提升認證人員精細化、規(guī)范化管理水平。
2. 強化從業(yè)人員自律約束機制。提高從業(yè)人員責任感和合規(guī)守法意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，堅決抵制虛假認證、買證賣證等違規(guī)行為。加強從業(yè)人員行為自律，健全人員約束機制，確保從業(yè)人員持續(xù)符合行為規(guī)范和職業(yè)道德要求。加強質(zhì)量認證行業(yè)行風建設(shè)，形成從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、以質(zhì)取勝的從業(yè)意識。加強信息共享和工作聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)人員違規(guī)行為并嚴格依規(guī)處置。
四、拉升質(zhì)量認證專業(yè)化高線
(四)大力推動認證機構(gòu)增信創(chuàng)優(yōu)
1. 強化認證機構(gòu)創(chuàng)新能力提升。鼓勵認證機構(gòu)圍繞國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，聚焦重點領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)立研發(fā)基金，專注專業(yè)化能力和創(chuàng)新發(fā)展，加強科研隊伍建設(shè)，深化與行業(yè)企業(yè)、認證認可技術(shù)研究機構(gòu)等合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動現(xiàn)代化的質(zhì)量認證理論體系、政策體系和科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。推進認證技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，加快科研成果轉(zhuǎn)化與應用，積極通過“高新技術(shù)企業(yè)”等認定。
2. 強化認證機構(gòu)綜合服務能力提升。引導認證機構(gòu)持續(xù)提升綜合服務能力，著力打造“機構(gòu)內(nèi)標準化、機構(gòu)間差異化”的服務體系。開拓認證活動全過程、全周期的質(zhì)量認證服務模式，助力獲證組織做優(yōu)做強。運用“鏈式思維”，將質(zhì)量認證理念、方法、工具向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游認證結(jié)果互認，促進補鏈延鏈、穩(wěn)鏈強鏈，實現(xiàn)認證價值在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的有效傳遞。
3. 強化認證機構(gòu)品牌能力提升。引導認證機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持認證機構(gòu)國際化布局，積極參與國際合作，以靈活務實有效的合作方式推動互認。鼓勵認證機構(gòu)依托過硬的專業(yè)能力和公信力，加快認證品牌培育與塑優(yōu)，豐富品牌文化內(nèi)涵，強化商標品牌資產(chǎn)管理和保護，拓展宣傳渠道，積極履行社會責任，提升認證機構(gòu)美譽度。
4. 強化認證機構(gòu)數(shù)智化能力提升。鼓勵認證機構(gòu)將數(shù)智化轉(zhuǎn)型納入發(fā)展規(guī)劃，加強數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化數(shù)據(jù)體系，開展數(shù)智化認證關(guān)鍵技術(shù)研究與應用，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)探索數(shù)智化認證新模式，推動認證信息的監(jiān)控溯源，提升質(zhì)量管控效率。
(五)大力推動認證人員強基賦能
1. 持續(xù)提升認證人員職業(yè)能力。健全認證人員能力水平評估機制，構(gòu)建滿足質(zhì)量認證創(chuàng)新發(fā)展需要的知識體系，形成有針對性、長效化的人員培養(yǎng)計劃。大力倡導認證機構(gòu)利用自身專業(yè)能力和專家隊伍優(yōu)勢，打造多元化的認證人員能力提升培養(yǎng)模式。
2. 構(gòu)建認證人才多元供給機制。推動更多高等院校開設(shè)質(zhì)量認證課程，拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)渠道。聚焦人才缺口，建立跨行業(yè)高層次專業(yè)人才快速引進機制，推動專業(yè)人才國際互認，持續(xù)擴大質(zhì)量認證行業(yè)專家隊伍。開展認證行業(yè)領(lǐng)軍人才培育工作，探索建立人員向上發(fā)展的職業(yè)通道。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)等，重點培育一批具備跨領(lǐng)域知識、專業(yè)技能、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力和國際視野的復合型領(lǐng)軍人才，帶頭突破技術(shù)技能難關(guān)。實施合格評定國際人才培養(yǎng)計劃，建立國際合作專家?guī)旌颓嗄耆瞬艓?。鍛造一支專業(yè)的審核員教師隊伍，以職業(yè)水平提升為導向，建立教師和培訓課程評價體系，實現(xiàn)對培訓質(zhì)量的有效把控。
(六)大力推動獲證組織固本求新
切實發(fā)揮質(zhì)量認證的市場信用工具、質(zhì)量管理工具和貿(mào)易便利工具作用。嚴格落實獲證組織質(zhì)量主體責任，加強合規(guī)經(jīng)營管理，遵守認證相關(guān)規(guī)范，正確使用認證證書和標志。主動運用認證手段，健全質(zhì)量管理體系和風險防范機制，建立質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系，推動核心技術(shù)攻關(guān)，強化研究成果應用，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。以質(zhì)量認證為引領(lǐng)促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，增加市場優(yōu)質(zhì)供給，積極分享質(zhì)量認證良好實踐，傳播認證價值。
(七)大力推動認證監(jiān)管隊伍效能提升
加強行風建設(shè)，打造業(yè)務過硬的認證監(jiān)管隊伍。鼓勵各級市場監(jiān)管部門開展形式多樣的認證監(jiān)管人員能力提升活動，加強認證監(jiān)管人員培訓，提升各級認證監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范“雙隨機、一公開”等行政檢查執(zhí)法行為。加強對新設(shè)立認證機構(gòu)的資質(zhì)核查，加強對高風險業(yè)務領(lǐng)域的風險預警，加強對失聯(lián)機構(gòu)、嚴重違法失信機構(gòu)的監(jiān)管。
(八)大力推動認可基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力與國際影響力提升
進一步強化認可技術(shù)體系對質(zhì)量認證行業(yè)能力建設(shè)的支撐作用，加快新領(lǐng)域認可技術(shù)和認可制度研究，提升認可機構(gòu)的專業(yè)能力和評審效率。加大認可宣傳力度，鼓勵認證機構(gòu)獲得認可。加快推進認證認可雙多邊互認進程，大幅提升中國認證認可國際影響力。
五、組織實施
市場監(jiān)管總局建立重點任務臺賬，組織策劃實施，統(tǒng)籌推進落實。各級市場監(jiān)管部門應積極履行認證監(jiān)管職能，認證認可技術(shù)研究機構(gòu)做好技術(shù)支撐，認可機構(gòu)強化認可約束，認證行業(yè)組織落實行業(yè)自律，認證機構(gòu)加強專業(yè)化能力建設(shè)，夯實主體責任。各單位要完善保障機制，注重工作實效，做好各自分工，協(xié)同推進各項重點任務落實。抓牢公信力建設(shè)和專業(yè)化提升的工作主線，以專業(yè)化能力提升行動夯實行業(yè)合規(guī)底線，拉升行業(yè)專業(yè)化高線，充分彰顯質(zhì)量認證價值。
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